国务院印发中国(新疆)目田贸易试验区总体决议。

建立中国（新疆）目田贸易试验区（以下简称自贸试验区）是党中央、国务院作出的紧要决策，是新期间鞭策更始怒放的要紧战术举措。为高标准高质料建设自贸试验区，制定本决议。

一、总体要求

（一）带领想想

以习近平新期间中国特色社会目标想想为带领，全面贯彻落实党的二十大精神，统筹鞭策“五位一体”总体布局和融合鞭策“四个全面”战术布局，好意思满、准确、全面贯彻新期间党的治疆方略，对峙稳中求进责任总基调，好意思满、准确、全面贯彻新发展理念，加速构建新发展款式，着力推动高质料发展，更好统筹发展和安全，主动服务和融入国度紧要战术，对峙鞭策高水平对外怒放，加速实施目田贸易试验区拔擢战术，发挥好更始怒放详尽试验平台作用，把自贸试验区建设成为新期间更始怒放新高地。

（二）战术定位及发展研讨

以轨制改进为中枢，以可复制可扩充为基本要求，全面贯彻落实第三次中央新疆责任谈话会精神，深切贯彻落实习近平总文牍对于新疆责任的系列要紧说话和指令批示精神，紧紧把捏新疆在国度全局中的战术定位，把照章治疆、协作稳疆、文化润疆、富民兴疆、恒久建疆各项责任作念深作念细作念实，致力打造促进中西部地区高质料发展的示范样板，构建新疆融入国内国际双轮回的要紧关节，服务“一带一起”中枢区建设，助力创建亚欧黄金通说念和我国向西怒放的桥头堡，为共建中国—中亚庆幸共同体作出积极孝顺。

赋予自贸试验区更大更始自主权，充分发挥新疆“五口通八国、一起连欧亚”的区位上风，深切开展判袂化探索，培育壮大新疆特色上风产业。经过三至五年更始探索，致力建成营商环境优良、投资贸易便利、上风产业汇聚、因素资源分享、科罚协同高效、发射带手脚用超越的高标准高质料目田贸易园区。

二、区位布局

（一）实施范围

自贸试验区的实施范围179.66平淡公里，涵盖三个片区：乌鲁木王人片区134.6平淡公里（含新疆分娩建设兵团第十二师30.8平淡公里；含乌鲁木王人详尽保税区2.41平淡公里），喀什片区28.48平淡公里（含新疆分娩建设兵团第三师3.81平淡公里；含喀什详尽保税区3.56平淡公里），霍尔果斯片区16.58平淡公里（含新疆分娩建设兵团第四师1.95平淡公里；含霍尔果斯详尽保税区3.61平淡公里）。

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自贸试验区的开发讹诈须盲从地盘讹诈、生态环境保护、筹办关联法律法例，妥贴国土空间筹办，并妥贴从简集约用地的关联要求。

（二）功能分辩

乌鲁木王人片区依托陆港空港联动发展区位上风，加强陆港型国度物流关节建设，重心发展国际贸易、当代物流、先进制造业、纺织服装业及生物医药、新动力、新材料、软件和信息技巧服务等新兴产业，积极发展科技评释注解、文化创意、金融改进、会展经济等当代服务业，打造与中亚等相近国度疏导合作的要紧平台。喀什片区依托国际贸易物流通说念上风，作念大作念强外向型经济，重心发展农副家具深湛加工、纺织服装制造、电子家具拼装等干事密集型产业，淘气推动入口资源落地加工，积极培育国际物流、跨境电商等当代服务业，打造联通中亚、南亚等市集的商品加工集散基地。霍尔果斯片区依托跨境合作及陆上边境港口型国度物流关节等上风，重心发展跨境物流、跨境旅游、金融服务、展览展示等当代服务业，作念大作念强特色医药、电子信息、新材料等产业，打造跨境经贸投资合作新样板。

三、主要任务和治安

（一）加速转变政府职能

1.打造一流营商环境。最初鞭策“数字政府”建设，提高政府初始效劳，鞭策服务数字化、范例化、智能化，打造全疆标杆。赋予自贸试验区更大更始自主权，新疆维吾尔自治区、新疆分娩建设兵团粗略下放的经济社会科罚权限，凡具有实验需要、妥贴下放条款的，全部照章下放至自贸试验区。探索实施食物筹办许可等“证照同办”。授权自贸试验区对食物干系家具等要紧工业品分娩许可证汲取奉告得意制方式凯旋受理和审批。探索将农作物种子收支口企业的种子分娩筹办许可证核发权限下放至新疆省级农业农村部门，同期加强科罚，促进种子市集范例有序发展。援手乌鲁木王人建设“丝绸之路经济带法务区”，完善法律服务机制，汇聚高教学法律服务东说念主才，积极引进更多有国际影响力的涉外法律服务机构。拔擢法律服务才智，组建涉外法律行家和讼师团队，建立涉外法律服务行家库，开展国际法律及合规培训，拔擢法治保障水平。

2.拔擢科技服务才智和合作水平。推动在风力发电等领域建设国度技巧改进中心，继续推动“一带一起”聚积实验室建设。布局建设具有区域特色的新疆实验室，优化拔擢自治区重心实验室，紧紧围绕特色产业开展基础商讨、应用基础商讨和前沿技巧商讨。探索与中亚等相近国度在农业、动力、资源、环境、医药健康等领域共建聚积实验室或聚积商讨中心，搭建集成商讨、科技东说念主才疏导与培养合作平台。建立中国—中亚等区域创业改进创客基地和技巧移动中心，建设科技效果孵化基地和科技企业孵化器。

3.对峙生态优先和低碳发展。推动紧要生态环保更始举措优先在自贸试验区试点，带领援手自贸试验区开展生态好意思丽示范创建。饱读动自贸试验区内企业开展自发碳减排，推动妥贴条款的企业参与碳排放权来往。实施企业环境信息照章表现轨制，探索完善环保信用评价与开荒机制，鞭策环保信用评价轨制建设。深切探索减污降碳协同增效旅途，援手建设绿色低碳生态园区。拓展“三线一单”（生态保护红线、环境质料底线、资源讹诈上线和生态环境准入清单）应用场景，加强生态环境分区管控效果对生态、大气、固废等环境科罚的守旧，促进产业发展绿色转型。继续拔擢重心领域和行业环评科罚效劳，发挥环评轨制源泉留意效力。在大气环境容量偏低的区域，涉气重心行业落实好产能等量置换要求，着力构建科技含量高、资源迫害低、环境浑浊小的绿色产业结构。

（二）深化投资领域更始

4.推动投资目田化便利化。健全外商投资服务保障机制，切实保障外商投资企业照章自制参与政府采购、招投标、标准制定等事项，援手妥贴条款的企业对等享受产业和区域发展政策。饱读动设立外资研发中心，在研发用度、专职研发东说念主员数目、购置设备等方面镌汰准初学槛。援手汲取“平台+园区”、“机构+企业”的分享怒放合作发展模式，建设国别产业合作园区。

有一个让国人心碎的事实，现在钱学森似人物越来越少了。仅仅在美国硅谷就有25万名华人工程师，其中清华的毕业生就有2万名，这25万人其中大部分加入了美国国籍，他们全都来自神州大地，成长于五湖四海，最后都跑去为美国人做贡献去了。

5.拔擢对外投资合作水平。构建对外投资政策促进、服务保障和风险防控体系，建设企业“走出去”窗口和详尽服务平台。饱读动援手自贸试验区内企业通过合股、合作、并购、参股等多种方式，对中亚等相近共建“一带一起”国度在动力资源、新材料、特色医药、农家具(000061)栽植等领域开展对外投资，与国内产业连络、产能互补、协同发展。完善对外投资科罚，拔擢非金融类境外投资的便利化水平。

（三）推动对外贸易改进发展

6.拔擢贸易便利化水平。加速中国（新疆）国际贸易“单一窗口”建设，丰富跨境电商、物流全程协同等地点特色应用。扩大自中亚等相近国度优质农家具、食物入口。最初鞭策边境港口农副家具快速通关“绿色通说念”全笼罩。扩大相近国度特色中药材入口，对入口睡莲花、秋水仙、洋甘菊、石榴花、玫瑰花、牛舌草等新疆急需中药材批量开展风险评估，加速订立双边议定书。探索入口大麦加工为饲用芽苗的闭环监管模式。依托中哈霍尔果斯国际边境合作中心（以下简称合作中心），加强与相近国度农家具、食物风险信息互通、检测公法互助领域合作。鞭策中国—中亚区域历练检疫安全技正值作与疏导，搭建中国—中亚法例标准信拒接流平台。推动详尽保税区与自贸试验区统筹发展。实施要紧矿家具“港口+卸货地”聚积监管模式。探索在得志监管条款的基础上，打造国际邮件、国际快件、跨境电商集约化监管模式。对边民通商贸易入口商品实施分层搜检、分类监管。作念好入口资源性商品的采信试点责任，饱读动妥贴禀赋要求的第三方历练检测机构参与，进一步提高通关效率。

7.培育外贸新业态新模式。推动建设边境仓、外洋仓，饱读动上风企业在中亚国度建设外洋仓，构建多仓联动跨境集运模式。援手妥贴条款的边境贸易商贸中心和商品市集夯实市集采购贸易发展基础，按标准苦求开展市集采购贸易方式试点。汇聚供应链科罚、贸易中间商等功能性企业，探索开展离岸贸易，培育具备全球资源配置功能的中转集拼和国际分拨业务。援手自贸试验区内妥贴条款的企业按照详尽保税区维修家具目次开展“两端在外”的工程机械、轨说念交通、航空航天等高技巧、高附加值、妥贴环保要求的保税维求学务。建立“一次检测、一次运载、一体化功课”整车保税仓储“三个一”监管模式。整合中亚食粮、棉花等上风农家具资源，援手妥贴条款的食粮加工、棉纺企业作念好食粮、棉花入口业务。

8.鞭策表里贸一体化发展。在自贸试验区内开展表里贸一体化先行先试，聚焦棉纺、番茄、硅基等上风产业，用足用好现存援手政策，援手企业一体化筹办、一体化市集开拓、一体化品牌培育。加速构建特色家具全产业链标准体系，推动棉纺、番茄、硅基家具标准与国际标准融合对接，拔擢表里标准一致化水平。统筹鞭策棉花认证体系建设责任，打造具有国际影响力的棉花认证品牌。发挥重心贸易促进平台作用，借助中国国际入口展览会、中国收支口商品来往会、中国国际服务贸易来往会、中国国际消费品展览会等大型详尽展会开展组展招商责任，安排一定面积展销特色家具，对参展企业给予展位费减免。加强非贸易性境外展会各人服务，援手企业投入特色家具国际展会。加强与行业商协会合作，开展特色家具进商超、进电商平台、进批发市集行径。组织电商平台、线下零卖企业举办特色家具主题消费行径，推动电商平台等确立特色家具专区。

（四）打造怒放型特色产业体系

9.作念大作念强传统上风产业。淘气发展服装等吸纳干事才智强的纺织结尾产业，高质料发展棉纺织业，打造国度优质棉纱分娩基地，提高纺织服装产业促进干事才智。讹诈现存对二甲苯（PX）产能，打造真金不怕火葬纺产业链条。援手自贸试验区内纺织服装和电子家具拼装、鞋帽皮具、箱包等干事密集型产业发展。拔擢林果、葡萄酒、乳成品等特色家具加工业标准化、规模化水平，打造特色上风品牌。援手新疆相连东部地区出口导向型相称是干事密集型产业链移动，通过整合中亚国度低级家具、欧洲国度科技改进和高端部件制造才智，打造亚欧大陆产业链合作的要紧节点，变成具有新疆特色的产业体系，提高干事吸纳才智。依托传统上风特色产业，加大中小企业特色产业集群培育力度，促进中小企业专精特新发展。

10.推动制造业转型升级。依托现存石油化工产业基础，推动延链补链强链。建设国度战术性矿产资源基地和有色金属产业基地，提高有色金属当场滚动比例。推动在详尽保税区开展保税混矿业务。加速发展轨说念交通装备、农牧机械、农家具加工装备、纺织专用装备、建筑与矿山机械装备等制造业，加速变成先进制造业集群。援手相连中东部先进装备制造业产业移动，买通绿色锻造等装备制造业配套才略，加速发展新动力汽车零部件配套产业。拓展通用航空贸易化市集，鞭策干系基础设施建设，淘气发展航空器制造热爱、通航遨游、评释注解培训、救急援救等通用航空全产业链，打造通用航空产业集群。壮大安全救急产业，培育国度安全救急产业示范基地。打造特色医药产业，建设巨额原料药分娩基地，将妥贴条款的改进药、中成药纳入国度医保药品目次和基本药物目次。

11.推动数字经济改进发展。加速数字基础设施建设，构建详尽数字服务平台，援手自贸试验区充分发挥新疆动力和时势上风建设数据中心，带动数据中心干系产业向新疆移动，推动新疆积极参与“东数西算”工程建设、融入国度算力网罗体系。加速国际通讯设施建设，助力数字丝绸之路建设。援手新疆面向中亚国度，加速布局软件及信息技巧服务类企业。为中小企业数字化转型提供政策援手，加速企业数字化转型。援手乌鲁木王人片区与中亚国度照章有序开展数据信拒接流合作，推动终了数据信息服务、互联网业务等领域互联互通。

（五）深化金融服务和怒放改进

12.增强金融服务功能。饱读动自贸试验区内非金融企业和金融机构与共建“一带一起”国度金融机构改进合作方式、深化疏导合作。援手境外金融机构在自贸试验区照章依规新设银行、保障、证券等法东说念主金融机构。将自贸试验区内中外资银行分行级以下分支机构（不含分行）设立、变更、隔断和高档科罚东说念主员任职经验核准事项，保障支公司及以下分支机构设立、迁址、取销和高档科罚东说念主员任职经验核准事项，由预先审转换为过后论说。饱读动银行业金融机构按照法治化、市集化原则加大对自贸试验区基础设施及配套设施建设的金融援手力度。援手在自贸试验区内详尽保税区开延期货保税交割、融资租出、仓单质押融资等业务。

13.推动投融资便利化。在照章合规、风险可控的前提下，饱读动银行业金融机构改进科技金融服务模式，束缚拔擢对自贸试验区内科创企业的金融服务水平。完善债券融资援手机制，推动企业刊行绿色公司债券、绿色债务融资器具等。扩大出口信用保障笼罩面，援手自贸试验区内企业通过“单一窗口”、跨境金融区块链服务平台等开展线上保单融资。

14.扩大东说念主民币跨境使用。依托双边政府间合作平台和联动机制，推动与共建“一带一起”国度在巨额商品贸易、境外承包工程、边民通商等领域开展东说念主民币跨境结算。拓展与共建“一带一起”国度贸易银行间合作，饱读动开展双边本币凯旋来往和现钞跨境调运。服务合作中心建设，在照章合规、风险可控的前提下，探索开展自贸试验区内金融机构向共建“一带一起”国度转让贸易融资钞票等金融业务改进。

15.建立健全金融风险防控体系。对峙系统不雅念、底线想维，加强紧要风险识别和系统性金融风险小心，依托信息技巧改进风险研判和风险防控技能，建立联防联控机制，完善金融分类监管机制，强化反洗钱、反恐怖融资和反逃税责任，打击作歹金融行径，束缚拔擢金融风险防控才智。

（六）建设联通欧亚的详尽物流关节

16.构建当代详尽交通关节体系。推动建设乌鲁木王人临空经济区，鞭策与国际陆港区联动发展。加速建设乌鲁木王人陆港型国度物流关节，推动建设空港型国度物流关节。塌实鞭策详尽货运关节补链强链，鞭策跨运载方式一体化交融，强化区域协同联动，服务产业链供应链踏实顺畅。推动建设国度主湿热链物流基地。强化国际邮件互换局（交换站）功能，探索建设“中国邮政中亚—中欧外洋仓关节站”。援手发展中吉乌公铁联运，探索发展中巴多式联运，合作建设中吉乌等铁路模样，推动自贸试验区内陆港、港口、园区、企业等集疏运体系建设。加速现存港口当代化校正，增强铁路港口才智，畅达自贸试验区多式联运大通说念和末端网罗。

17.改进物流运载服务模式。鞭策公铁联运“一次奉求、一单到底、一次结算”，探索建立妥贴沿边地区多式联运发展特色的业务模式和规则标准，加速与国际联运规则连络和标准互认，推动多式联运规则标准“走出去”。探索赋予运单物权凭据功能，为关联国际规则制定提供实践守旧。探索开展基于铁路运载单证的金融服务。加强中欧班列聚积中心建设，积极援手乌鲁木王人国际陆港区开行中欧班列，有用对接西部陆海新通说念班列。援手搭开国际多式联运物流信息平台。优化自贸试验区与相近国度主要城市航路航路网罗连络，根据对等互利原则并连络乌鲁木王人机场、喀什机场国际航路网罗建设需要，与关联国度和地区扩大包括第五航权在内的航权安排，培育发展国际航空市集。

18.推动内陆港口经济改进发展。援手乌鲁木王人药品入口港口建设，拔擢港口运营水平。援手开展国际航路航班保税航油加注业务。商讨开展国际邮件和跨境电商商品搭乘中欧班列（乌鲁木王人）出口等业务。积极引进国际物流企业，完善流通加工、包装、信息服务、物流金融等物流服务，构建“通说念+关节+网罗”的当代物流初始体系。援手探索港口联动发展，加速“单一窗口”优化升级，推动“贤达海关、智能边境、智享联通”建设与发展。依托现存机构构建斡旋高效的港口监管体系。开展港口详尽绩效评估，计帐范例港口收费。完善港口联防联控机制，推动监管部门信息互换、监管互认、公法互助。

（七）深化向西怒放多领域疏导合作

19.强化与相近国度经贸合作。充分发挥上海合作组织、“中国—中亚五国”干系合作机制、中亚区域经济合作（CAREC）等国际疏导平台和多双边机制作用，援手参与或经办干系框架下行径。束缚完善合作中心三级联动机制。高质料举办中国—亚欧展览会，探索与共建“一带一起”国度相称是中亚国度、上海合作组织国度合作举办国度主题展会和行业专题展会。优化合作中心出入境通行证办理标准。

20.鞭策国际文化评释注解疏导。加强国际传播才智建设，改进文化(300336)服务外洋扩充模式，开展音乐跳舞、文化遗产、艺术展览、文化创意、竞技赛事等国际疏导行径，打造多元文化疏导平台。援手苦求创开国度对外文化贸易基地，打造一批具有中国特色、丝路元素的上风文化家具和服务。充分发挥旅游业提供岗亭多、带动才智强的上风，依托新疆当然欢畅和东说念主文风情，打造具有天下影响力的丝绸之路旅游走廊，带动各族群众干事增收。援手创建边境旅游试验区和跨境旅游合作区。聚积相近国度打造跨境旅游认知，商讨开行国际旅游列车。实施“留学新疆”研讨，奉求妥贴条款的高校承担中国政府奖学金生培养任务，对优秀留学生赴新疆高校学习给以奖学金援手，饱读动高校招收私费来疆留学生，培养服务自贸试验区发展需要的国际化东说念主才。

21.拔擢国际医疗服务才智。推动互联网跨境汉典医疗深切发展，引进国表里高端医疗资源和高脉络医疗团队，升级汉典诊断服务平台，援手打造服务相近国度的“云病院”。培育国际学术疏导平台，饱读动举办医疗健康领域国际会议融会展行径。以乌鲁木王人片区为中枢，依托区域医疗资源上风，开展对相近国度的国际诊疗业务。探索开展干细胞、免疫细胞、基因养息等临床前沿诊疗技巧商讨。探索建立国际医疗贸易保障、跨国医疗保障等连络机制，为外籍患者提供便利高效的医疗服务，积极打造发射相近的国际医疗服务中心。援手医药家具开展以共建“一带一起”国度为重心的国际注册。

（八）深化东说念主才发展体制机制更始

22.示范奉行东说念主才更始政策。援手自贸试验区最初落实编制岗亭、科研经费、东说念主才评价、激勉保障等东说念主才更始政策。奉行以加多学问价值为导向的分拨政策，探索年薪制、契约工资制和模样工资制瓜分拨形式，饱读动通过股权、期权、分成等激勉方式，调治高脉络东说念主才积极性。援手自贸试验区优化东说念主才科罚轨制，更好促进东说念主才流动。援手国有企业在任和退休专科技巧东说念主才，行状单元在任和退休专科技巧东说念主才、科罚东说念主才按章程在自贸试验区兼职兼薪、按劳分配，援手高校、科研院所妥贴条款的科研东说念主员按章程到自贸试验区改进创业。

23.汇聚高脉络和急需紧缺东说念主才。按标准认定的高脉络东说念主才到自贸试验区恒久责任的，地点可按照关联章程，在住房、医疗、子女评释注解等方面给予援手。对具有国际国内一活水平、粗略引颈产业发展的东说念主才，“一事一议”给予援手。援手地点为优秀高校毕业生提供实习补贴，对优秀的博士或博士后商讨东说念主员给予经费援手，引诱东说念主才来疆改进创业。

24.建设东说念主才改进创业平台。援手自贸试验区加速东说念主才发展平台建设，援手行业龙头企业培育建设重心实验室、企业研发中心、高技能东说念主才实训基地、技能行家责任室等平台，建设产业改进商讨院等新式研发机构，开展聚积技巧攻关、协同改进和科研效果滚动。援手企业与高校、科研院所开展产学研用合作，共建产业技巧定约、技巧孵化基地、实习实训基地、行业各人（共性）技巧平台等。

25.加强涉外东说念主才服务保障。援手出入境东说念主员详尽服务“一站式”平台建设，为外籍高脉络东说念主才投资创业、讲学疏导、经贸行径等提供出入境便利。对在自贸试验区责任的外籍高脉络东说念主才、外籍技巧技能东说念主才等重心群体，提供签证、责任许可、居留和长期居留、驾照转变等便利服务，束缚拔擢服务质料。援手自贸试验区淘气发展东说念主力资源服务业，创开国度级东说念主力资源服务产业园和东说念主力资源服务出口基地，引进培育一批高水平东说念主力资源服务机构。

四、保障机制

对峙把加强党的全面带领连气儿于自贸试验区建设的全经过，寂静确立总体国度安全不雅，聚焦新疆责任谋略划，加强抓踏实和促发展两方面责任的统筹连络，强化底线想维和风险意志，切实加强自贸试验区风险防控体系建设，完善小心化解紧要风险隐患机制，热爱国度安全和社会安全，紧紧守住不发生区域性系统性风险底线。对峙绿色发展，筑牢生态安全樊篱，落实生态环境分区管控要求，切实热爱国度生态环境安全和东说念主民群众体格健康。

目田贸易试验区责任部际联席会议机制要发挥好统筹融合作用，充分发挥地点和部门积极性，抓好各项更始试点任务落实，高标准高质料建设自贸试验区。新疆维吾尔自治区和新疆分娩建设兵团要切实履行主体包袱，对峙筹办统筹、政策融合、资源整合、上风互补，协力鞭策自贸试验区建设；完善责任机制，构建精简高效、权责澄莹的自贸试验区科罚体制；加强地点立法，建立自制透明、体系完备的法治环境；加强监测预警，深切开展风险评估，制定干系责任决议，切实小心化解紧要风险；加强东说念主才培养，打造高教学专科化科罚队列；对峙“三个区分开来”，饱读动踊跃试、踊跃闯。新疆维吾尔自治区、新疆分娩建设兵团和关联部门要照章实时下放干系科罚权限，完善配套政策，确保各项更始举措落地实施。自贸试验区各片区要把责任作念细，轨制作念实，严格监督，严格执纪公法。

国务院对于在目田贸易试验区暂时调整实施关联行政法轨则程的决定斡旋适用于中国（新疆）目田贸易试验区。自贸试验区内的详尽保税区以及合作中心的实施范围和税收政策适用范围保管不变。本决议提议的各项更始政策治安央视频app官方，凡波及调整现行法律或行政法例的，按章程标准办理。紧要事项实时向党中央、国务院申诉论说。